片面强调行政权力，忽视依法行政的“红头文件”能否被关进“笼子”？辽宁省鞍山市在全省率先制定的相关条例将于2015年1月1日起正式实施。今后“红头文件”将被报送该市人大常委会审查工作委员会备查，6种问题“红头文件”将被予以修改、废止或者撤销。(12月29日《辽宁日报》)
前段时间看到新华社记者朱薇采写的《“红头文件”五大怪现状》，很有些感慨。这五大怪是，闹剧频出，啥事儿都敢发个“红头文件”；文件互相打架，企业叫苦连天；层级越低执行力越强，一定范围内“超过法律”；只管发、不管收，或束之高阁；违法“红头文件”无追责先例、无纠错机制。报道中列出的一些事例，令人啼笑皆非。此番辽宁省鞍山市制定相关条例，意在将“红头文件”关进法律的笼子，无疑是要割除“红头文件”背后的人治阴影，值得各地借鉴。
为何说一些“红头文件”存在人治阴影？原因是其出台过程多体现领导意图，而将法律抛诸脑后。许多违法“土政策”以“红头文件”的形式出台，其成文依据可能仅是相关领导的某次讲话。而愈到基层，往往领导的法律意识愈淡薄，讲话也就由着性子来，只要能强行推动眼下工作就行。有的甚至只是为了部门或地方利益，于是罚款“创收”、招商“先建后补办证”等违法违规条文以“勇于开拓”等名义，出现在“红头文件”中，并大行其道。法律法规在某些领导和只需体现领导意图的秘书部门眼里，成了一个摆设。在他们看来，“想法”也是“法”，于是“法治”便走了样，扩展词组为“想法治理”。
如何整治这种带人治阴影的“红头文件”？这考验着公权部门的法治智慧与能力。一是尽快将“红头文件”纳入立法法规范的范畴，二是尽快建立追责机制，并由相对独立的第三方机构予以审查。鞍山市今后将“红头文件”报送该市人大常委会审查工作委员会备查，在这方面迈出了可喜的一步。笔者认为，各级政府都有法制办，只要领导们重视，真正把法治思维放在第一位，一份小小的“红头文件”应该是可以治理好的。(段卓荪)
