“红头文件”是否合法有效，直接关系到政府能不能依法行政，关系到政府的形象，也关系到老百姓的合法权益。近日，国务院印发《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》，进一步明确了规范性文件合法性审核的范围、主体、程序、职责和责任，为行政规范性文件合法性审核提供了制度依据。
人们印象中的“红头文件”，通常是打着大红色刊头、冠以文件制作单位名称、盖着权力部门公章的各种文件、声明、公告、公示等，对于公众来说，意味的是权威和严肃。但在现实中，一些饱受争议的红头文件屡被曝光：有的地方为整治陋习，出台“禁止再婚办酒席”的红头文件；有的地方把对党员干部的要求，不经推敲便强加给普通群众等等，有的甚至侵犯私人领域，与依法行政背道而驰，为公众所诟病。
“红头文件”不够规范，看似只是“好经念歪了”，实际上却是一种权力的任性。在个别地方，由于权力边界不清，缺乏有效监督，在“长官意志”的影响下，没有把握好尺度和边界，也不考虑群众的切身感受，盲目出台各种各样的“规定”。同时，少数地方受懒政思维影响，为图“省时、省力、省心”，在不进行调查研究，不讲究工作方法的情况下，直接发文“一禁了之”，简单以文件代替管理。
不可否认，作为具有一定规范和约束力量的“红头文件”，在行政管理中确实发挥了重要作用，但它终究不是万能的，特别是在法律法规面前，“红头文件”更是不能逾越“红线”，成为法外之器、私人之器。全面推行行政规范性文件合法性审核机制，当合法权益受到“红头文件”的损害时，确保有制度的依据对其提出质疑，倒逼有关部门在制发文件的过程中能多一分理性考量，无疑是规范政府行政行为、把公共权力关进笼子的必要措施。
同时，《意见》中明确，必须确保所有规范性文件均经过合法性审核，保证规范性文件合法有效。意味着“红头文件”不能与法律互相抵触、相互打架，必须在法治框架内依法行政。这也要求政府部门必须习惯在阳光下用权，特别是在制定和下发一些规范性、制度性文件时，必须注重其严肃性和谨慎性，不能“任性”地想发就发、只发不管，除了要接受合法性审核之外，还应该广泛征求和听取各方面意见，增加行政管理透明度，自觉接受公众监督。
文/何浩民
