王晓毅 中国社会科学院社会学研究所研究员
在坚持乡村振兴的大方向下，基于当前的发展形式，2019年中央一号文件提出了新任务和新要求。中共十九大提出实施乡村振兴战略，并制定了乡村振兴战略的总任务，今后一段时间将围绕这个总任务，逐步解决发展中的问题。如同文件中所指出的，以实施乡村振兴战略为总抓手，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提出的新要求。
那么，都有哪些新要求呢？
坚持乡村振兴
在扶贫领域，文件强调要巩固扶贫的成果，注重发展长效扶贫产业，谋划2020年以后的扶贫攻坚的目标。到2018年底，全国还有农村贫困人口1660万，精准扶贫已经取得了决定性的胜利，对于那些已经脱贫的地区，扶贫工作的重点是巩固成果，防止已经脱贫的人口返贫，将乡村振兴战略与精准扶贫有机地衔接起来。扶贫是总目标，发展长效扶贫产业和巩固扶贫成果是新要求。
我国于20世纪80年代开始进行大规模专项扶贫。随着农民收入增加和国家财力的增强，中央政府先后三次调整贫困线，每次都会有更多的贫困人口被纳入到扶贫目标中，但是不管怎么调整，还是在绝对贫困线上做文章，解决的是贫困人口的基本生存问题。经过精准扶贫，解决了“两不愁、三保障”的问题，贫困人口的基本生存条件得到了保障，相应的工作重点也就发生了转变，从减贫转向贫困治理，除了深度贫困地区以外，大部分贫困地区的扶贫工作转向了巩固成果，防止返贫。而防止返贫不仅是已经脱贫的贫困人口需要有长效机制，还要防止那些在精准扶贫中略高于贫困线的低收入人群，因为天灾人祸而落入到贫困线以下。今年大部分的贫困县、贫困村和贫困户要摘帽脱贫，但是扶贫工作的力度不能减弱。
支持农村人居环境整治
在农村人居环境改善方面也提出了新的要求。许多乡村地区并非是人们所想象的山清水秀、干净整洁，农村环境的脏乱差影响了农民的生活。农村人居环境受到两个方面的影响。
一方面是生活污染物，如粪污、废水和垃圾。一些农村地区粪污、废水随意排放，污染水源，传播疾病；一些地方没有垃圾处理设施，垃圾随意堆放。因此在乡村振兴上，改善农村人居环境是一个重要任务，文件明确提出中央财政对农村厕所革命整村推进等给予补助，对农村人居环境整治先进县给予奖励，中央预算内投资安排专门资金支持农村人居环境整治。
另一方面是农业面源污染。中国已经成为农药和化肥施用量最高的国家之一，大量农药化肥的使用不仅污染了环境，还造成了食品安全问题。农业部在2015年提出农药化肥零增长的行动方案，这一行动方案在2018年提前三年实现，为进一步降低农药化肥施用提供了基础。在此基础上，文件提出了农药化肥负增长的新要求。负增长意味着要减少农药化肥的施用量，这对长期以来习惯依靠农药化肥提高粮食产量的农民来说，并不是一件容易的事情，他们需要提高农药化肥的知识，增加劳动投入。而对于农业部门来说，也要采取更加有效的方法，指导农民科学使用化肥农药。
回归到服务三农的本源
文件在农村产业发展、农村金融和乡村治理等许多方面也提出了新要求。比如在产业发展上，提出要在县域发展现代农产品加工业，将“粮头食尾”、“农头工尾”的农副产品加工业布局在县域，改变农村卖原料、城市搞加工的格局；在农村金融领域，也提出明确要求，要求县域内金融机构要回归到服务三农的本源上，而且要求实现普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速；文件还提出五级书记抓乡村建设的要求，强化党对农村工作的领导，要从加大从高校毕业生、农民工、退伍军人、机关事业单位优秀党员中培养选拔村党组织书记力度。
2020年是中国全面建成小康社会之年，目前已进入了一个承前启后的时期，既要保障2020年目标全部实现，又要开始谋划下一个时期的工作。正是在这样的背景下，文件提出了更新、更具体的要求，为乡村振兴提供了具有可操作性的方案。
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