21世纪以来第16个指导“三农”工作的中央一号文件2月19日由新华社受权发布。这份题为《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》的文件提出，要围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针深化农业供给侧结构性改革，稳定粮食产量，调整优化农业结构，实施重要农产品保障战略，保障重要农产品有效供给。
专家认为，在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下，确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给要坚持立足国内、适度进口两条路径，建设高质量的生产能力、高效率的储备调控能力、高水平的供应链管理能力，构建更高水平、更高质量、更有效率的粮食等重要农产品供应保障体系。 中央一号文件指出，今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务。
针对国内重要农产品供给，文件强调，实施重要农产品保障战略，立足国内保障粮食等重要农产品供给，统筹用好国际、国内两个市场、两种资源，科学确定国内重要农产品保障水平，健全保障体系，提高国内安全保障能力。
中国社会科学院研究员李国祥认为，在形势复杂的大格局下，将保障农产品供给从一个重要要求上升到一个战略，对保障国内重要农产品有效供给是非常有必要的。
“因此，顶层设计上需要我们从国内农产品消费需求、农产品生产资源条件、国际市场风险等诸多方面做出考虑。比如大豆，一方面我们要实施大豆振兴计划，多途径扩大种植面积，提升国内大豆生产的支撑保障，同时也主动扩大紧缺农产品进口、拓展多元化的进口渠道，降低国际市场变化有可能引发的进口风险。”李国祥告诉粮油市场报记者。
中央一号文件指出，加快推进并支持农业走出去，加强“一带一路”农业国际合作，主动扩大国内紧缺农产品进口，拓展多元化进口渠道，培育一批跨国农业企业集团，提高农业对外合作水平。
谈到主动扩大国内紧缺农产品进口，著名粮食问题研究专家、同济大学教授程国强认为其有两重含义。程国强表示，首先是我们要进一步增强统筹国际、国内两个市场，利用国际、国内两种资源的能力，这里指的不仅仅是一般性的粮食进口贸易，而是要鼓励企业走出去、拓展多元进口渠道，积极主动建立全球性紧缺农产品的供应链。
“第二点，则是对我国的农产品供给保障管理水平提出新的要求，要构建能够应对新挑战、新格局，满足现代化建设需要，更高质量、更高水平、更富有效率的农产品保障体系。”程国强说。
程国强认为，下一步我们要按照立足国内、适度进口的两个路径，不断加强粮食等重要农产品保障能力建设，建设高质量的粮食生产能力、高效率的粮食储备调控能力和高水平的粮食供应链管理能力。
“在储备调控能力建设方面，要充分考虑经济下行、复杂格局变化带来的新挑战，适当提高中央储备保障系数、扩大中央储备规模，以应对我国有可能面对的人口峰值的到来，以及国际市场断供、价格急剧波动有可能带来的风险。”程国强最后指出。中央一号文件强调，实施重要农产品保障战略，将稻谷、小麦作为必保品种，稳定玉米生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。
加快推进粮食安全保障立法进程。
国家粮油信息中心有关专家表示，文件中的上述表述进一步强调和突出了保障国家粮食安全的极端重要性。“必保品种的稻谷、小麦，不是要求面积保持不变，而是保证产量的同时更强调更高质量供给；稳定玉米生产和扩大大豆种植面积也并不互相矛盾，东北产区的大豆种植提升更强调对玉米非优势种植区和零碎的土地的利用，而稳定玉米种植面积方面，华北地区等其他玉米主产区也有很大的空间，同时玉米单产的回升和抗灾减损也是稳定生产的支撑之一。”该专家认为。
粮食收储制度改革方面，一号文件要求按照更好发挥市场机制作用取向，完善稻谷和小麦最低收购价政策。完善玉米和大豆生产者补贴政策。
多位专家和相关业内人士都认为，粮食最低收购价政策下一步将在不影响市场配置资源作用的前提下和现有基础上，进一步保留政策框架、增强弹性。即政府对最低收购价的定价要更加接近市场、价格可升可降，引导农户按照市场要求提高种植质量。
作者：赵瑞华；来源：粮油市场报；农产品期货网转载本文仅为传播更多信息为目的，并不表示本网认可文中作者观点。若转载文章作者有认为本网有不妥之处，请致电本网010-51289506联系，本网将立即与您磋商并解决相关事宜。
