近日，国务院办公厅发布《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（以下简称《通知》），就加强行政规范性文件制定和监督管理工作提出明确要求。《通知》是目前第一个从国家层面对行政规范性文件的概念、制定程序、监督管理作出全面、系统规定的文件，也是从源头上规范行政管理和执法依据的重要措施，行政规范性文件制发和管理将有望全面纳入法治化轨道。
现实中，某些奇葩霸道的“红头文件”成为权力任性的代表作。如何遏制“红头文件”的任性？还是要把“红头文件”锁进制度的笼子里，让“红头文件”接受权力清单制度、规范性文件的审查和清理制度乃至司法审查制度等规制和约束。遏制权力的“任性”，需要激活制度的“理性”和“刚性”。
遏制红头文件的任性，需要各级政府严格依法行政，防止乱发文件，严禁越权发文。要严格落实权责清单制度，行政规范性文件不得增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责。要严控发文数量。凡法律、法规、规章和上级文件已经作出明确规定的，现行文件已有部署且仍然适用的，不得重复发文。
遏制红头文件的任性，需要引入评估论证和征求民意的程序机制，挤压任性恣意的空间，切实提升各类行政规范性文件的科学性和民主性。为防止文件制发的随意性，《通知》明确了行政规范性文件制发必须遵循的步骤和工作环节，要求重要行政规范性文件要严格经过认真评估论证、广泛征求意见、严格审核把关、坚持集体审议、及时公开发布等5个环节。对拟制定的文件要认真评估论证。对专业性、技术性较强的行政规范性文件，要组织相关领域专家进行论证。评估论证结论要在文件起草说明中写明，作为制发文件的重要依据。
遏制红头文件的任性，需要大力推行权力清单制度，用权力清单清算权力的任性。权力清单制度，就是将各级政府工作部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的责任等，以清单形式明确列示出来，向社会公布，让公众知道政府的权力边界，接受社会监督。权力清单制度就是要强拆权力封闭运行的“黑箱”，撕下公权力的神秘面纱，让老百姓充分了解政府部门的权力行使流程，让政府掌握的公共资源和公共权力呈现在阳光下，让政府树立权力有边界的职责意识。
遏制红头文件的任性，需要把红头文件关进司法审查的笼子里。修订后的行政诉讼法扩大了受案范围，将红头文件纳入司法审查。实践中，政府部门的红头文件侵犯公民权益的事情时有发生。一旦红头文件接受司法审查，依法行政的口号就有望真正落实到红头文件的层面，打着红头文件侵权的乱象将从根本上得到遏制。首例法院对国家部委规范性文件说不的案例，已经拉开红头文件司法审查的序幕，期待更多的红头文件规规矩矩接受行政诉讼的考量和评判。
（作者：刘武俊 为司法部《中国司法》杂志总编、研究员）
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严守五个“不得”
《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》要求，制发行政规范性文件要严守五个“不得”：不得增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责；不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，增加办理行政许可事项的条件，规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容；不得剥夺、减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务，侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利；不得超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项；不得违法制定含有排除和限制公平竞争内容的措施，违法干预和影响市场主体正常生产经营活动，违法设置不合理的市场准入和退出条件等。（纪文）
