招标文件主要包括投标邀请书、投标者须知、合同条款、规范、图纸、工程量清单、招标书和投标书保证格式、补充资料表、合同协议书及各类保证等。
其中，投标邀请书一般应包括建设单位招标项目性质、工程简况、发售招标文件的时间、地点、售价等内容。投标者须知一般应包括资格要求、招标文件要求、投标报价、投标有效期、投标保证等内容。
招标文件至少应包括以下内容:
1、投标邀请书
投标邀请书用来邀请资格预审合格的投标人，按规定时间和条件前来投标的文件。一般包括以下内容:招标人单位，招标性质，工程简况，分标情况，主要工程量，工期要求，承包人为完成本工程需提供的服务内容，发售招标文件的时间、地点和价格，投标文件送交的地点、份数和截止时间，提交投标保证金的数额和时间，开标时间、地点现场考察和召开标前会的时间、地点。
2、投标人须知
投标人须知是指导投标人正确地进行投标报价的文件，告知他们所应遵循的各项规定，一般包括以下内容:项目或工程的简述，资金来源，承包方式，资格要求，组织投标人到工程现场勘察和召开标前会解答疑难问题的时间、地点及有关事项，投标人应承担编制和递交投标文件所涉及的一切费用，以及考察施工现场、参加标前会所发生的费用，填写投标文件的注意事项，投标文件的送达地址，截止时间，修改与撤销的注意事项，开标、评标、定标的程序。
3、合同条款
合同主要条款及合同签订方式。
4、评标方法和标准
技术规格是招标文件和合同文件的重要组成部分，它规定所购货物、设备的性能和标准。技术规格也是评标的关键依据之一，如果技术规格制定得不明确或不全面，不仅会影响采购质量，也会增加评标难度。货物采购技术规格应采用国际或国内公认的标准，除不能准确或清楚地说明拟招标项目的特点外，各项技术规格均不得要求或标明某一特定的商标、名称、专利、设计、原产地或生产厂家，不得有针对某一潜在供应商或排斥某一潜在供应商的内容。
工程项目的技术规格较为复杂，包括:工程竣工后要求达到的标准，施工程序，施工中的各种计量方法、程序和标准，现场清理程序及标准等等。
5、投标文件格式
投标书是投标供应商对其投标内容的书面声明，包括投标文件构成、投标保证金、总投标价和投标书有效期等内容。
6、供货一览表、报价表和工程量清单
7、履约保证金
履约保证金是为了保证采购单位的利益，避免因供应商违约给采购单位带来损失。一般来说，货物采购的履约保证金为合同5-10工程保证金如果是提供担保书，其金额为合同价的30-50如果是提供银行保函，其金额为合同价的10
8、投标人应当提供的有关资格和资信证明文件
招标通告采购单位在正式招标以前，应在政府采购主管部门指定的媒体上刊登通告。从刊登通告到参加投标要留有充足的时间，让投标供应商有足够的时间准备投标文件。
招标文件的编制要特别注意以下几个方面:
⑴所有采购的货物、设备或工程的内容，必须详细地一一说明，以构成竞争性招标的基础；
⑵制定技术规格和合同条款不应造成对有资格投标的任何供应商或承包商的歧视；
⑶评标的标准应公开和合理，对偏离招标文件另行提出新的技术规格的标书的评审标准，更应切合实际，力求公平；
⑷符合本国政府的有关规定，如有不一致之处要妥善处理。
