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顺德陈村旧华鹰厂区加快改造，该项目将推动陈村交通主干道景观和城市环境综合提升。罗湛贤 摄 |
“这几个月来，眼看着村级工业园升级改造政策从薄薄的一张纸，到一沓文件，再到厚厚一本书，可以看到相关政策体系已逐步形成，企业信心也越来越足了。”5月28日，在佛山市顺德区村级工业园升级改造政策交流会上，容桂总商会会长孙志恒翻阅着超过300页的政策文件汇编后感慨说。
本次交流会由顺德区村级工业园升级改造办公室和顺德区工商联共同举办，各镇街总商会，以及顺德区房地产商会、顺德区外商投资企业协会、顺德区机械装备制造业商会等区内主要商协会近60名代表参会，希望通过详解政策利好和项目进展，激发本土企业参与村级工业园升级改造（下称“村改”）工作的积极性。
村改已新建厂房301万平方米
日前，顺德村改工作自我加压，将2019年原定1.3万亩的拆除整治目标提升到2万亩，这意味着平均每天要完成约55亩的土地整理工作，相当于平均每天要腾出5个标准足球场的面积。
为此，顺德推动村改工作风雨无阻，真抓实干。顺德区委常委梁伟沛介绍，自去年启动改造以来，截至5月24日，顺德全区382个村级工业园已有93个园区127个项目启动改造，60个园区启动拆迁，累计完成土地整理6807亩，复垦复绿510亩，新建厂房301万平方米。“可以说现在每星期平均要拆除200亩左右，高峰期能够达到400亩。”梁伟沛说。
势如破竹的村改背后，有着先行先试的政策作为支撑。根据广东省委全面深化改革委员会印发的《佛山市顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新试验区实施方案》，顺德获得18条省级支持事项，其中11条是关于村改的利好政策。在此基础上，顺德创新实施12项新做法。
为了推动这些利好政策落地，迄今顺德已出台40份系列配套文件，从综合政策、国土规划、审批服务、搬迁执法等四个方面构建起全方位的村改创新政策体系。
其中，以最大限度提升审批速度的联审机制，已经让不少企业尝到了甜头。据介绍，顺德不断完善“容缺受理”及“告知承诺”信任审批制度，允许村改项目书面承诺后，边推进边办理有关审核、评审，提升审批效率，加快工程建设项目开工落地。
同时，村改方案表决通过后，实行多部门集中审批，无缝对接，并按“限期审批”“否定报备”等刚性要求，重构村改项目行政审批体系。
“因为这样的机制，龙江万洋众创城项目从拿地到完成审批只花了9天，充分体现了审批改革的‘顺德速度’。”梁伟沛介绍，尽管这已经开创了顺德村改的一项新纪录，但他们还将不断优化，为企业减负，为审批提速。“土地出让之日就是所有手续完备之时，这是我们的新目标。”梁伟沛说。
最新出台的《顺德区深入推进城市更新（“三旧”改造）工作实施细则》（下称《实施细则》）更是通过八大政策亮点一举破解了推进土地市场一二级联动开发的瓶颈，为吸引社会资本参与村级工业园改造解除了许多后顾之忧。
对此，佛山市自然资源局顺德分局副局长黎景带表示，《实施细则》从强化规划引领、建立“接地气”的公益性用地落实机制、更加开放的土地供应方式、“肥瘦搭配”的联动改造机制、加大“改工”、复垦扶持力度、鼓励收购归宗和连片改造、鼓励探索旧村居和旧城镇改造、解决一批实践问题等八大方面为城市更新工作构建科学合理的政策体系。
梁伟沛说，顺德正不断推动人力、财力、物力等各类资源向村改倾斜，接下来还将针对改造中的问题不断更新政策体系，为企业用足用活政策、积极参与村改工作保驾护航。
鼓励商会参与主题产业园整体运营
当前，顺德将高起点、高标准科学编制村级工业园改造规划，规划建设若干个万亩现代产业园区，整合出20个3000亩以上现代化产业集聚区，建设30个生态型集约型现代主题产业园。为了让广大企业参与村改，顺德向社会开放2019年45个重点村改项目，总土地面积接近10万亩，遍布十个镇街。
顺德区工商联常务副主席朱艺婷表示，顺德村改正在释放出越来越大的能量和空间，吸引了全国企业的关注，更希望本土企业积极参与，与顺德一起谋发展。
交流会上，各镇街商会代表和企业家代表反响热烈。“‘三旧’改造的实施细则出台非常及时，可以说之前‘三改’工作滞后，就是因为这份政策没到位。”大良总商会会长周成表示，许多企业担心在土地整理过程中，前期做了大量工作，但是后期土地进入市场后却被其他投资者拿走了，影响了投资积极性，而现在规定采用协议出让（流转）方式出让土地，村居公开招选合作方的，可以一二级联动开发，这对企业是非常大的利好。
周成还为顺德推出村改发布平台、全方位公开村改项目招商信息的做法点赞，他认为这为投资者参与村改项目提供了及时公开的渠道。“我建议这个平台一定要及时发布招商信息，哪些项目名花有主了要及时发布，这样更方便企业精准选定心水项目。”周成说。
广东英联置业有限公司总经理黄伟其介绍，该公司非常看好顺德村改的前景，而且已参与其中，但也遇到了由于村居不够熟悉政策而致使项目推进阻力不小的问题。“我已经参加了几场政策宣贯会，也明白这些村改政策利好是不断叠加的，所以就更希望加强对村居工作人员的政策培训，让他们摸透摸清这些利好，才有积极性跟企业一起加快推进。”黄伟其说。
对此，梁伟沛现场回应道，目前各镇街都设立村改办，集合了镇街经促、国土、执法等部门的精兵强将，同时区级还选派了100名机关干部驻扎镇街，希望能为企业提供清晰的政策解读。
“容桂的企业都在密切关注村改政策，希望能共同努力改变落后的顺德城乡形态。”孙志恒说，这是他第四次参加政策交流会了，也发现政府提供的政策指引和问题解答越来越清晰，传递给会员企业后，大家都很振奋。
孙志恒认为，企业也有迫切提升生产周边环境的需求，但以往靠企业自己很难完成，如今有政府推动大家一起去改造，也加强了企业集约化利用土地的信心。
梁伟沛表示，村改是一个全方位推进的体系工程，是一个多方参与合作的开放空间，而之所以召集各镇街商会、区级主要商协会召开本次交流会，就是希望能推动行业协会大力参与到主题产业园区改造中，助力连片改造。“比如能否以协会的名义拿下整个主题产业园，鼓励会员一起走上顺德村改大舞台，我们拭目以待。”梁伟沛说。
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顺德这份城市更新实施细则
为何备受关注
在5月28日的交流会上，新鲜出炉的《顺德区深入推进城市更新（“三旧”改造）工作实施细则》（下称《工作细则》）成为顺德企业家提及次数最多的文件。这份堪称众望所归的新政利好何在？
记者梳理发现，《工作细则》包括1个主文件和3个附件，分为总则、城市更新流程、政策规定、财政扶持、监管与考核等六大章节，涵盖了旧厂房、旧村居、旧城镇三种更新类型，更是释放了许多政策红利。
比如，在广受关注的城市更新项目用地供应方式方面，明确了除了公开出让土地之外，还采用协议出让（流转）、划拨等方式。而协议出让则明确了村居公开招选合作方的，可一二级联动开发。
其中，在集体土地完善用地手续后，可直接协议出让三类主体，包括村集体经济组织或由其成立的全资子公司、村集体经济组织与公开选择的市场主体成立的合作公司、村集体经济组织与公开选择的合作主体约定作为开发建设单位的一方。
《实施细则》还鼓励收购归宗、连片改造，单一改造主体归宗改造项目视同政府土地收储，享受相应税费优惠。
此外，该细则还针对实践中遇到的一些难题，比如完善供地手续政策落地、功能改变类项目（保留建筑改变土地及建筑物的使用功能）可申请延长土地使用年限，不涉及商品住宅开发的局部加建类项目允许申请增加容积率等。
顺德区委常委梁伟沛表示，这份文件的出台经过了多次磋商和论证，是一大创新和突破，目前区村改办正在制作动漫、视频，争取用更生动的形式向社会各界进行解读文件。南方日报记者 蒋晓敏
