一、招标文件的重要性
招标文件是规范整个招标过程、确定招标人与投标人权利义务的重要依据。招标文件的重要性主要体现在：
1、确定招标人与投标人的权利义务关系
招标文件中规定各种具体条件，要求潜在投标人按照既定标准参加投标。投标人只要参加投标，就意味着接受招标人的各项要求。招标人与投标人在整个投标招标过程中，每一步骤都应按照招标文件的规定办理，也就是说，招标文件对招标人与投标人具有法律约束力。
2、招标文件是投标人编制投标文件的依据
招标文件中规定了投标条件和投标文件的填写格式等事项，投标人必须按照招标文件的要求编制投标书。投标人在编制投标书时，对某些事项的修改、补充仅限于一定范围内且由招标机构最终决定是否接受。
3、招标文件是招标人和投标人订立合同的基础
招标文件不仅包括招标项目的技术要求、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件，还包括签订合同的主要条款。中标的投标文件应当对招标文件的实质性要求和条件作出相应。依照《招标投标法》的规定，招标人和中标人应当中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立合同。因此，招标文件是招标人和投标人订立合同的基础。
二、招标文件的内容
《招标投标法》第19条规定：“招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。
国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。
根据新出台的《招标投标法实施条例》第15条规定，编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。
招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。”
在具体实践中，工程建设项目的种类和招投标活动实施的阶段不停，招标文件的内容也不同。《工程建设项目施工招标投标办法》第24条规定招标人根据施工招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件一般包括下列内容：1、投标邀请书；2、投标人须知；3、合同主要条款；4、投标文件格式；5、采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；6、技术条款；7、设计图纸；8、评标标准和方法；9、投标辅助材料。
三、编制招标文件应当注意的事项
1、招标文件的编制应遵循公平原则
《招标投标法》第20条规定：“招标文件不得要求或者表明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。”
公平原则是投标活动所应遵循的基本原则之一。在招标文件中规定要求特定的生产供应者以及倾向或排斥潜在投标人的内容，与公平原则相悖，应当予以禁止。
2、招标文件的内容应当完备、准确
与招标公告、招标邀请书不同，招标文件是确定招标投标基本步骤与内容的基本文件，使整个招标中重要的一环，它关系到招标投标整个活动的成败。因此，标志招标文件时，必须保证其包括招标项目的所有实体要求和签订合同的主要条款。
同时，招标文件的措辞应表达清楚、确切，对易发生歧义的事项一定要明确规定。例如，招标文件对招标项目的技术要求一定要准确、详细，国家对招标项目的技术标准有相关规定的，招标文件中应予以体现。
