规范性文件，也就是老百姓俗称的“红头文件”，面向社会公开发布，关系到老百姓的权利义务，具有普遍约束力。特别是政府制定的“红头文件”，涉及面广，加强对政府“红头文件”合法合理性的严格审查是宪法和法律赋予人大的一项重要监督职权。
今年3月中旬，有群众到湖南省资兴市人大常委会上访，反映该市文体广新局等四部门于 2015年 7月下发的网吧审批文件严重违反有关法律法规和上级文件规定，侵犯了他们的合法权益，请求人大出面进行监督。资兴市人大常委会接到反映后，立即督促市政府进行调查了解，并要求对近几年来的规范性文件开展一次专项清理。
市政府接受任务后，立即落实市人大常委会的要求，对市文体广新局等四部门下发的《关于扎实巩固网吧管理成果认真贯彻网吧准入新政策稳定放开网吧审批的若干意见》进行了认真审查，发现该文件存在程序违法、内容违法等问题。3月 25日，资兴市政府下发了《关于立即停止执行资文广新发〔2015〕21号文件的决定》，废止了该文件，切实维护了公民的合法权益。同时，市政府对 2011年以来的规范性文件进行了一次专项清理，宣布到期失效规范性文件 27件、即将到期规范性文件 10件。这是资兴市人大常委会近年来注重加强规范性文件备案审查工作、维护国家法治统一、彰显人大监督实效的一个生动事例。
据悉，资兴市人大常委会早在 2008年就制定了《规范性文件备案审查规定》，并开展了这项工作。2009年以来，该市人大常委会已审查市政府及其工作部门报备的规范性文件 387件。2016年换届后，该市人大常委会规范性文件备案审查工作由新成立的法制委员会具体负责。法制委员会拥有更多法律专业人才队伍，对规范性文件的审查具有专业优势。2017年以来，资兴市人大常委会按照“建制度、严审查、求实效”的工作思路，与时俱进，大胆创新，积极探索，盯紧看牢政府“红头文件”，有力地促进了政府依法行政，确保了宪法、法律法规和规章在本行政区域内得以正确贯彻实施，切实维护了广大人民群众的利益。
该市人大常委会根据新形势下规范性文件备案审查工作的新要求和具体实际，在原来《规范性文件备案审查规定》基础上，重新制定出台了《资兴市人大常委会规范性文件备案审查办法》（以下简称办法），从报备范围、报备程序、报备内容、接收机构、审查内容、审查时限和审查结果处理、跟踪监督等方面进行了明确，使规范性文件报备与审查有人抓、有人管、有章可循。同时，该市人大常委会还召集市政府工作部门和各乡镇人大召开了全市规范性文件备案审查工作会议进行安排部署，解读了新的办法，并对该项工作提出了新要求。
在工作中，该市人大法制委员会积极主动与市政府及其工作部门和乡镇加强联系，对需要备案审查的，定期督促报送，切实提高了市政府及其工作部门和乡镇的报备意识，增强了报备的主动性。在审查中严格坚持依法审查，对报备文件，首先由法制委员会进行初审并登记备案，然后交市人大各专门委员会和常委会各工作机构进行细审，涉及两个或两个以上工作机构的则进行联审，形成审查意见；对重大事项或难以把握的，则采取召开会议的形式进行集体审查，或是邀请更多专家参与审查，在充分听取有关人员意见后形成审查意见。此外，该市人大常委会还注意跟踪规范性文件的实施情况，对涉及公民、法人和其他组织权利义务较多的规范性文件，在实施过程中进行跟踪检查，听取反馈意见，监督实施效果。
本期编辑：王佳宏
