浙江省杭州市公共资源交易中心（以下简称“杭州交易中心”）近日在广泛听取意见和建议的基础上，结合相关法律法规，制定了杭州市政府采购公开招标文件标准文本（以下简称“标准文本”），进一步增强招标文件的规范性和可操作性。
新增资格审查、信用信息查询等要求
“本次标准文本的制订在《政府采购法》及其实施条例规定的基础上，还特别贯彻了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）（以下简称“87号令”）及《政府采购质疑和投诉办法》（财政部94号令）的最新规定。在原文本的基础上新增了资格审查、信用信息查询等要求。标准文本草案形成后，我们3次邀请政府采购法律顾问来中心，与工作人员一道对文件进行逐条讨论，切实防控法律风险。”杭州交易中心相关负责人如是说。
该相关负责人告诉记者，该中心专门成立了“标准文本编制工作室”，先后参加了杭嘉湖片区政府采购投诉、信访、举报案例分析交流，还通过多种形式向中央国家机关政府采购中心等学习，并广泛听取意见和建议，先后征集到省采购中心、嘉兴交易中心、丽水交易中心、市本级交易中心及分中心的意见和建议共150条，同时还对平时投标人集中反映的问题和监管部门考核中发现的问题进行总结，并对文本作了相应调整。
此外，“标准文本编制工作室”还把制定文本标准与实现在线编辑、推动实现全流程电子招投标结合起来，把在线编辑的功能设计、全流程电子招投标的设想与招标文件的标准化结合起来，增强了工作的主动性和前瞻性。
标准化化作业 为采购提速增效
据介绍，此次标准文本的制定主要取得以下六项成效：
一是采购文件获取“零门槛”。以往的实践中，采购人或采购代理机构往往设置了报名、注册、备案、提供证明等或高或低的门槛，而新的招标文件标准文本规定了招标公告后随附招标文件，供投标人第一时间无条件下载获取，直接促成了投标人线下少跑、线上不登记，为其争取了更多的准备时间。
二是压缩开标现场等候时间。为严格贯彻87号令第四十四条第一款之规定，衔接好开标和资格审查环节，“标准文本编制工作室”在保留报价文件集中等候送审以保证公正的做法上，压缩了开标阶段，大大节省了投标人在开评标现场等候的时间。
三是引入承诺制重信用。《政府采购法》及其实施条例明确提出，采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，供应商应当提供其符合特殊要求的证明材料或者情况说明。对此，标准文本推行告知承诺制，通过自行查、网络核验法定证照等方式解决了投标人“证明难”的问题。同时，加强信用体系建设，强化对群众和企业承诺事项的事后审查，对不实承诺甚至弄虚作假的，依法予以处理。
四是文本架构一致性。标准文本设计时注重从整体上把握招标采购的一般性与具体项目的特殊性，特别是把须知中报价要求、应当提供的证明文件、投标文件的份数等要求以前附表的形式独立出来后，既突出了招标公告、前附表、采购需求与评标办法及评分标准的具体性，又保持了投标人须知、合同文本和格式范例的稳定性。
五是平台服务标准化。整合后的杭州市公共资源交易平台，除市本级交易中心外还有15个分中心分布在各区（县、市），此次制定的标准文本统一了招标文件获取方式、投标文件编制要求、资格审查及开评标流程、投标无效情形等投标人最关心、最重视的问题，改变了过去一个平台多样操作的弊端。
六是线上线下一体化。招标文件标准化文本为电子化系统的迭代优化提供了基础，为系统流程设计提供了规范，有效避免了个人干预和人为失误。标准文本为实现在线编制，避免线下重复编辑奠定了扎实的基础，同时为实现全流程电子招投标模块设计提供了统一依据。
据悉，下一步杭州交易中心还将根据采购项目的新形势，在采购方式中选择条件成熟、使用普遍，又有标准化必要的竞争性磋商、单一来源采购等方式，制订相应的标准文本，形成比较完备的项目采购标准化文本。同时，在实现在线编辑、全流程电子招投标功能过程中，把系统的模块化设计和标准文本的布局，系统的流程设计和文件规定的规范要求统筹考虑，实现文本和系统的融合和提升。
